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关于《吉安市残疾人保障办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知


 

为加快推进我市残疾人事业高质量发展,保障残疾人合法权益,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《江西省残疾人保障条例》等法律法规,结合我市实际,我会拟制了《吉安市残疾人保障办法(征求意见稿)》(见附件),现向社会公开征求意见,有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.电子邮箱:cjrbgs@163.com

2.联系电话:0796-8930680

3.通信地址:江西省吉安市残疾人联合会办公室(吉安市吉州大道60号)

意见反馈截止时间为20211230日。

附件:《吉安市残疾人保障办法(征求意见稿)》

 

吉安市残疾人联合会

20211214

 

附件 

吉安市残疾人保障办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条  为加快推进我市残疾人事业高质量发展,保障残疾人合法权益,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《江西省残疾人保障条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  发展残疾人事业是社会文明进步的重要标志,保障残疾人的合法权益是全社会的共同责任。机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当采取措施,完善制度,保障残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

第三条  残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止基于残疾的歧视。禁止以侮辱、虐待、遗弃等方式侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。

第四条  市、县(市、区)人民政府应当加强对残疾人工作的领导,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划;将残疾人事业经费纳入财政预算,建立稳定的经费保障机制,并逐步提高保障水平。

各级社会福利彩票公益金中的本级留存公益金,应当安排不低于百分之十的比例用于残疾人事业;各级体育彩票公益金中的本级留存公益金,应当安排不低于百分之四的比例用于残疾人体育事业。

第五条  市、县(市、区)人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作。残疾人工作委员会的办事机构设在残疾人联合会,具体负责日常工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好残疾人工作,明确工作人员,并配备残疾人专职委员,保障其工资、福利、社会保险待遇;支持、指导、监督居民委员会、村民委员会、社会组织等参与残疾人工作。

第六条  居民委员会、村民委员会应当协助政府及有关部门开展残疾人工作,了解、收集残疾人需求,组织残疾人开展文化、体育等活动。

第七条 盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会应当代表、联系、团结、服务本类别残疾人,反映残疾人愿望和需求,维护合法权益,争取社会帮助,组织开展适宜活动。

残疾人联合会要支持鼓励专门协会开展工作,财政部门要把专门协会工作经费纳入经费预算管理。

第八条  依法保障残疾人通过各种途径和形式参政议政。

市、县(市、区)人民政府和有关部门在制定公共政策,涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题的,应当听取残疾人和残疾人联合会的意见;在开展涉及残疾人权益工作的监督、检查和考核验收时,应当吸收残疾人联合会参加。

第九条  全社会应当发扬人道主义精神,支持残疾人事业。鼓励社会组织和个人开展社会公益助残活动,为残疾人提供捐助和服务。鼓励组织和个人为残疾人提供志愿服务。

第十条  报刊、广播、电视和网络等媒体和广告设施经营管理单位,应当开展残疾人权益保护、人格尊重、爱心助残等方面的公益宣传,免费刊播相关公益节目和公益广告。

市和有条件的县(市、区)的电视台应当开办手语新闻节目。影视作品和节目应当加配字幕。

第十一条  市、县(市、区)人民政府和有关部门应当对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人,对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人,按照有关规定出台相应政策给予表彰和奖励。

第十二条  《中华人民共和国残疾人证》是残疾人享受国家和地方政府优惠政策的凭证。

 

第二章 预防、康复和医疗

第十三条  市、县(市、区)人民政府应当建立和完善残疾预防康复服务体系。卫生健康、应急管理、生态环境、交通运输、教育等有关部门应当针对遗传异常、疾病、药物滥用、安全事故、环境污染、交通事故和其他致残因素,强化各项措施,减少残疾发生,减轻残疾程度。

医疗卫生机构开展婚前医学检查和孕前、孕产期保健服务,应当按照有关项目规定执行。脱贫县医疗卫生机构应当按照有关规定免费开展新生儿疾病筛查。

承担其他人员残疾筛查、诊断的医疗卫生机构应当将残疾和患有致残性疾病的人员信息,向所在地卫生健康部门报告。卫生健康部门应及时将相关信息与残疾人联合会共享,共同开展早期干预。

第十四条  市、县(市、区)人民政府应当建立健全以社区(村)康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务体系,保障残疾人享有康复服务的权利,帮助残疾人恢复或者补偿功能,增强其参与社会生活的能力。

第十五条  市、县(市、区)人民政府应当逐步建立综合性残疾人康复中心,引进专业康复机构,开展康复指导、康复训练、支持性服务等工作。县级以上公立医疗机构、有条件的基层医疗卫生机构应当设立康复科(室),为残疾人开展康复医疗。

鼓励、扶持社会力量兴办残疾人康复机构,为残疾人提供个性化、专业化康复服务。

市、县(市、区)人民政府应当按照当地残疾人事业发展的实际要求安排残疾人康复经费,并逐步提高康复补助标准、扩大补助范围,并将专业康复机构指导社区和家庭开展残疾人康复训练纳入政府购买服务范围。

市、县(市、区)人力资源和社会保障部门应当会同卫生健康、教育等部门和残疾人联合会,对康复机构技术服务人员在培训进修、职称评定等方面给予支持。

第十六条  市、县(市、区)人民政府应当建立健全残疾儿童康复救助制度。除基本医疗保险支付外,对十五周岁以下的残疾儿童的康复费用,按照有关规定给予补助,并逐步提高补助标准。

第十七条  残疾人联合会按照有关规定,为有需求并且经评估确需配备基本辅助器具的残疾人给予补贴。

残疾人联合会应当设立残疾人辅助器具服务机构,做好残疾人辅助器具的供应、适配、维修和信息咨询等服务。

第十八条  特殊教育学校等残疾人教育机构、集中安置残疾人企业、社会福利院、农村敬老院,应当开展残疾人康复训练,有条件的应当配备专业康复技术人员。

第十九条  市、县(市、区)人民政府应当按照有关规定将重性精神病患者纳入免费定期服药范围,对符合救助条件的精神病患者及时纳入医疗救助。

残疾人就医,医疗机构应当优先给予就诊;公立医疗机构对困难残疾人就医,门诊免收挂号、复诊、注射(不含材料费)等费用,住院血常规、尿常规、大便常规检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费等减半收取;

第三章 教育和就业

第二十条  市、县(市、区)人民政府应当全面实施残疾儿童、少年免费义务教育,提高残疾人义务教育水平,实施残疾儿童免费学前教育和残疾学生免费高中教育。

教育部门和残疾人联合会应当完善适龄特殊教育需求儿童少年的入学与升学办法;落实残疾学生和困难残疾人家庭学生教育救助政策;按照有关规定对困难残疾人家庭学生和残疾人学生给予国家助学金等资助,保障其完成学业。

高等学校、中等职业学校应当适当放宽残疾学生的奖学金评定标准和助学金等审核条件。

第二十一条  普通义务教育学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读,并为其学习、生活、康复提供便利和帮助。对不能随班就读的残疾儿童、少年,教育主管部门应当根据需要组织到普通教育机构附设的特殊教育班或者特殊教育机构就读。

对不能到学校就读的重度肢体残疾、脑瘫和孤独症等儿童少年,教育部门应当根据其残疾类别和等级,采取学校教育、社区教育、送教上门、网络教育等方法实施义务教育。

教育部门应当确保符合条件、有意愿的适龄特殊教育需求学生能够接受合适的高中(含职业高中)教育。

幼儿园应当积极创造条件,接收能适应其生活的学龄前残疾儿童,并为其提供融合教育。

第二十二条  鼓励特殊教育学校开展寄宿制服务。特殊教育学校开展寄宿制服务的,市、县(市、区)人民政府应当给予支持。

第二十三条  鼓励和引导社会力量兴办非营利性特殊教育机构,支持符合条件的非营利性康复机构和儿童福利机构向残疾人提供特殊教育。

第二十四条  教育部门应当加强特殊教育师资队伍建设,完善特殊教育教师职前培养和在职培训制度,提升特殊教育教师专业知识和技能。

特殊教育教师和手语翻译享受特殊教育津贴。

教育、人力资源和社会保障主管部门在职称评聘、培训进修等方面,应当为特殊教育教师制定优惠政策。

第二十五条  国家机关、社会团体、企业事业单位、社会服务机构等组织应当按照规定比例安排残疾人就业。

安排残疾人就业未达到国家和江西省规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。安排残疾人就业达到或者超过国家和江西省规定比例的企业,按照有关规定给予补贴或者奖励。

财政部门应该根据有关要求按不低于上年度残疾人就业保障金总额的80%预算用于促进残疾人就业,发展残疾人事业。

编制50人以上(含50人)的党政机关、编制67人以上(含67人)的事业单位(中小学、幼儿园除外)安排残疾人就业未达到规定比例的,应当至少安排1名残疾人就业(含聘用制岗位)。

第二十六条  市、县(市、区)人民政府开发或者购买的公益性岗位,应当按照不低于百分之十的比例专项用于安排残疾人就业,招录适合岗位要求并且有就业意愿的残疾人,并享受和同类别岗位正常工作人员同等待遇。

第二十七条  残疾人就业服务机构应当为残疾人提供免费的求职登记、职业适应评估、职业心理咨询、职业指导等就业服务。

鼓励人力资源服务机构为残疾人提供免费就业服务。

第二十八条  市、县(市、区)人民政府及有关部门应当扶持残疾人自主创业,并在场地、资金、项目等方面给予支持。

鼓励单位、个人创办盲人按摩、辅助性就业、创业孵化基地、助残就业基地等集中安置残疾人的企事业单位和个体工商户。

集中安置残疾人的就业机构依法享受税收优惠,有关部门应该对集中安置残疾人就业机构在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。

第二十九条  残疾人联合会应当会同人力资源和社会保障、教育等部门定期为残疾人提供免费的职业技能和实用技术培训,组织残疾人职业技能竞赛。财政部门每年应当安排不少于5%的残疾人就业保障金用于特殊教育学校开展职业教育与技能培训。

鼓励用人单位自行组织或者委托培训机构对其招用的残疾人职工实施职业技能培训。

对取得国家职业资格证书、职业技能等级证书的残疾人,残疾人联合会应当按照规定给予奖励。

 

第四章 文化体育

第三十条  市、县(市、区)人民政府和文化、体育等有关部门应当创造条件,鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,并将残疾人文化体育建设纳入社会公共文化体育建设规划。社会公共文化体育活动场所应当配置适合残疾人特点的文化体育活动器材和设施。

残疾人联合会、残疾人教育机构应当组织残疾人开展文化、体育交流活动,丰富残疾人的精神文化生活。

政府可以通过购买服务等方式鼓励社会力量支持残疾人文化体育事业发展。

第三十一条  教育体育、人力资源和社会保障、财政等部门和残疾人联合会应当采取措施,培育、选拔残疾人竞技体育后备人才,完善残疾运动员补贴、就学、安置等方面的保障措施。

市、县(市、区)政府有关部门和残疾人联合会举办的文化、体育活动,所需经费由本级财政予以保障。残疾人所在单位应当支持、鼓励残疾人参加各类文化体育活动,保证其工资福利待遇不受影响;组织残疾人参加县级以上残疾人文化、体育活动的集训、演出和比赛,组织者应当对无工作单位的残疾人给予补贴。

市、县(市、区)定期举办残疾人运动会及体育比赛;按照有关规定对参加省级及以上残疾人重大体育比赛或艺术汇演、职业技能大赛的残疾人选手等给予一次性表彰和奖励。对在国际、国内重大比赛中取得优异成绩的残疾运动员,在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。

 

第五章 社会保障

第三十二条  市、县(市、区)人民政府应当建立和完善残疾人社会保障和服务体系,将残疾人纳入社会保险范围。对困难残疾人和重度残疾人,其参保费用由当地人民政府按照有关规定给予补贴。

第三十三条  市、县(市、区)人民政府和有关部门应当建立完善残疾人医疗救助制度,对享受基本医疗保险待遇后仍有困难的符合条件的重度残疾人、精神及智力残疾人纳入医疗救助。

第三十四条  市、县(市、区)人民政府应当加强残疾人托养服务,建立健全残疾人集中托养、日间照料和居家等多形式托养服务体系,将符合条件的困难重度失能残疾人纳入照护和托养范围,按照规定给予经费补贴。

第三十五条  市、县(市、区)人民政府应当对符合保障性住房申请条件的残疾人家庭优先安排实物性保障住房,并对重度下肢残疾人在楼层、户型等方面给予适当便利。

第三十六条  残疾人凭残疾人证享受下列优惠待遇:

(一)乘坐长途汽车、火车等公共交通工具,优先购票、优先进站、优先乘坐,免费携带随身必备的辅助器具;

(二)免费进入旅游景区、景点、展览馆、博物馆等公共场所,双下肢残疾人和其他重度残疾人的一名陪护人员与残疾人享有同等待遇。

(三)残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共汽车等公共交通工具,县级残疾人联合会应当为残疾人统一购买乘车意外伤害保险。

(四)残疾人本人合法驾驶汽车在公建停车场、道路临时停车泊位停车二小时内免收停车费。

(五)盲人读物邮件免费寄递;盲人、聋人家庭和困难残疾人家庭收听收看有线电视费用减半收取;残疾人的通信资费享受减半优惠。

(六)困难残疾人家庭按照有关规定享受用电、水、燃气等优惠,用水减半缴纳污水处理费,用气优惠0.6/立方米。

(七)下肢残疾人购买、更新符合国家标准的残疾人机动轮椅车享受燃油补贴。

(八)国家、省、市规定的其他福利待遇。

第三十七条  村民委员会筹资筹劳兴办集体生产生活公益事业项目,对完全丧失劳动能力的残疾村民应当免除筹资筹劳任务;因经济困难原因不能承担或者不能完全承担筹资任务的残疾人家庭,以及因残疾原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民,可以向村民委员会申请减免。

第三十八条  对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构应当依法提供法律援助,受理案件的人民法院应当依法给予司法救助。

 

第六章 无障碍环境

第三十九条  市、县(市、区)人民政府应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境,将无障碍环境建设纳入城乡建设规划、管理,并纳入文明城市、文明单位考核评比内容。建立健全无障碍环境建设激励和责任追究机制,通过行政奖励、财政补贴、执法检查等措施,推进全市无障碍环境建设。

市、县(市、区)人民政府应当完善公共文化设施无障碍建设,市、县图书馆应当开设盲人阅览室,配备智能听书机。

市、县(市、区)人民政府应当对有需求的困难残疾人家庭实施无障碍改造。

第四十条  城镇新建、改建、扩建公共建筑、城市道路、公共设施、文化旅游设施和居住建筑、居住区等,应当符合国家无障碍设施工程建设标准。无障碍设施工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同时交付使用。

设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所,应当设置符合国家标准的无障碍标识。

无障碍设施的产权单位和管理单位应当加强对无障碍设施的维护和管理,确保无障碍设施正常使用。禁止占用、毁损无障碍设施和改变无障碍设施用途。

第四十一条  市、县(市、区)人民政府有关部门应当将配套建设无障碍设施的内容列入建设项目审查范围;对不符合建设工程规划设计中无障碍建设要求的建设项目,城乡规划主管部门不予核发建设工程规划许可证,住房城乡建设行政主管部门不予办理施工许可证和竣工验收备案手续。

第四十二条  市、县(市、区)人民政府应当将信息无障碍建设纳入信息化建设规划,并采取措施推动政务和公共服务网站的信息无障碍建设。鼓励和支持无障碍技术产品的研发、推广和应用。

市、县(市、区)人民政府和残疾人工作委员会成员单位发布重要政府信息和与残疾人相关信息,应当为残疾人提供语音和文字提示等无障碍信息服务。

鼓励通信行业运营商为视力、听力、言语残疾人等特定群体信息消费提供适合的产品和优惠服务。鼓励各类服务行业从业人员推广手语交流服务。

 

第七章 法律责任

第四十三条  残疾人联合会对有关单位未依法履行残疾人权益保障义务的行为,应当向有关部门提出意见或建议。有关部门对残疾人联合会提出的意见或建议应当按规定调查处理,并将处理情况书面告知残疾人联合会。

第四十四条  违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十五条  有关行政机关、残疾人联合会及其工作人员在履行本办法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关、主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

第四十六条  本办法所称困难残疾人或者困难残疾人家庭是指民政部门认定的特困供养对象、城乡低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭中的残疾人或者残疾人家庭。

重度残疾人是指残疾等级为一、二级的残疾人。

第四十七条  井冈山经济技术开发区管委会、庐陵新区管委会参照本办法执行。

第四十八条  本办法自2022年 月 日起施行,之前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。